وفي الإجراءات الجزائية التركية يكون هذا المنع، متى صدر في ملف جزائي، التزاماً من التزامات الرقابة القضائية بموجب المادة 109 من قانون الإجراءات الجزائية. ويشرح هذا الدليل من يصدر القرار، وكم يمكن أن يستمر، وكيف يُراجَع، وطريقي تعديله أو رفعه: الطلب إلى القاضي والاعتراض.
معلّم متقاعد من هامبورغ يصدم أحد المشاة على طريق ساحلي قرب أنطاليا. المصاب إصابته غير بالغة، وتقتاد الشرطة السائق إلى المخفر. وفي المساء يُخلى سبيله بشرط واحد يُتلى بالتركية ويُترجم بكلمات قليلة: لا يجوز له مغادرة تركيا. وموعد رحلة عودته بعد أربعة أيام. ومهندس ألماني ينهي مشروعاً في إزمير يُوقَف عند المغادرة ويُقال له إن منعاً من السفر إلى الخارج سُجّل بحقه في تحقيق احتيال بدأه أحد الموردين. لم يُوجَّه إلى أي منهما اتهام ولم يصدر بحقه حكم ولم يُوقَف. وكلاهما يريد أن يعرف الأمور نفسها: أي نوع من القرارات هذا، وكم يستمر، وكيف يمكن تغييره.
في الإجراءات الجزائية التركية يكون منع مغادرة البلاد الصادر عن قاضٍ أو محكمة جزائية في هذه الحالات التزاماً من التزامات الرقابة القضائية (adli kontrol) بموجب المادة 109 من قانون الإجراءات الجزائية (القانون رقم 5271، CMK). ويتناول هذا الدليل المنع الصادر عن المحكمة الجزائية. أما القيود الإدارية بموجب قوانين أخرى ومسائل الدخول والإقامة فليست موضوع هذا الدليل. ومرحلة الحجز لدى الشرطة (gözaltı) والتوقيف (tutuklama) التي تسبق المنع في كثير من الأحيان مشروحة في الدليل المرافق عن المواطن الألماني المحتجز في تركيا.
من أين يأتي منع السفر
الرقابة القضائية هي التدبير الذي يضعه القانون بين إخلاء السبيل والتوقيف. ففي التحقيق، حيث توجد أسباب التوقيف الواردة في المادة 100، يجوز للقاضي أن يضع المشتبه به تحت الرقابة القضائية بدلاً من توقيفه (المادة 109/1 من CMK). ويجوز تطبيق الرقابة القضائية أيضاً حيث يمنع القانون التوقيف (المادة 109/2)، كما في الجرائم التي لا يزيد الحد الأعلى لعقوبة الحبس فيها على سنتين، باستثناء الجرائم العمدية الواقعة على السلامة الجسدية (المادة 100/4).
تتألف الرقابة القضائية من التزام واحد أو أكثر من الالتزامات المذكورة في المادة 109/3. وأولها عدم مغادرة البلاد: «yurt dışına çıkamamak» (المادة 109/3-a). ومن الالتزامات الأخرى المثول بانتظام في الأماكن التي يحددها القاضي (المادة 109/3-b)، وعدم قيادة المركبات وتسليم رخصة القيادة (المادة 109/3-d)، وإيداع كفالة مالية (المادة 109/3-f)، وتقديم ضمان لحقوق المجني عليه (المادة 109/3-h)، وعدم مغادرة المنزل أو منطقة معينة (المادة 109/3-j وk).
وتتوقف الجهة التي تصدره على المرحلة:
- التحقيق. يجوز وضع المشتبه به تحت الرقابة القضائية في أي مرحلة من مراحل التحقيق بقرار من قاضي الصلح الجزائي (sulh ceza hâkimi) بناءً على طلب النيابة العامة (المادة 110/1 من CMK).
- المحاكمة. متى صارت الدعوى أمام المحكمة، تطبّق المحكمة المختصة المادة 109 والفقرتين الأوليين من المادة 110 عند الحاجة في كل مرحلة من مراحل المحاكمة (المادة 110/3).
ويمكن أن تصدر الرقابة القضائية في لحظات مختلفة، منها: حين يُعرَض المشتبه به على القاضي في نهاية التوقيف لدى الشرطة فيختار القاضي الرقابة القضائية بدلاً من التوقيف، وحين يُخلى سبيل موقوف بناءً على اعتراض أو على طلب إخلاء سبيل، أو لاحقاً في التحقيق بناءً على طلب النيابة العامة، وفي هذه الحالة قد لا يعلم المسافر بالمنع إلا عند المغادرة.
ما معنى المنع وما ليس معناه
الالتزام قيد على مغادرة البلاد ما دام الملف الجزائي مفتوحاً. وهو ليس إدانة، وليس تقريراً بأن الشخص ارتكب الجرم. ولا تُخصم المدة التي قضاها الشخص تحت الرقابة القضائية من العقوبة اللاحقة باعتبارها تقييداً للحرية الشخصية، ولا يسري هذا الحكم على التزام العلاج والتزام عدم مغادرة المنزل، وكل يومين في الأخير يُحتسبان يوماً واحداً من العقوبة (المادة 109/6 من CMK).
وهو كذلك ليس أمر توقيف، لكنه يُنفَّذ بالتهديد به. فمن يخالف التزامات الرقابة القضائية عن عمد يجوز للجهة القضائية المختصة توقيفه، أياً كانت عقوبة الحبس التي يمكن الحكم بها (المادة 112/1 من CMK). ومن يخرج من البلاد بطريق آخر وهو ممنوع من السفر يعرّض نفسه للتوقيف بموجب هذا الحكم، ولا ينهي القضية.
والنتيجة العملية للمواطن الألماني أن المنع يبقيه في تركيا. ويستطيع أن يقيم في أي مكان في البلاد ما لم يفرض القاضي أيضاً التزاماً بعدم مغادرة منزله أو منطقة معينة (المادة 109/3-j وk).
كم يمكن أن يستمر
في القانون ثلاث ضوابط زمنية منفصلة.
- المراجعة الدورية. يُبتّ في استمرار التزام الرقابة القضائية على فترات لا تتجاوز أربعة أشهر: في التحقيق يبتّ قاضي الصلح الجزائي بناءً على طلب النيابة العامة، وفي المحاكمة تبتّ المحكمة من تلقاء نفسها، وفي كل حالة بمراعاة المادة 109 (المادة 110/4 من CMK).
- الحد الأقصى الإجمالي. في القضايا التي لا تدخل في اختصاص محكمة الجنايات الكبرى (ağır ceza mahkemesi) لا تتجاوز مدة الرقابة القضائية سنتين، قابلتين للتمديد سنة واحدة في الحالات الضرورية بقرار مسبَّب (المادة 110/A/1). وفي قضايا محكمة الجنايات الكبرى الحد الأقصى ثلاث سنوات، قابلة للتمديد في الحالات الضرورية بقرار مسبَّب، على ألا يتجاوز مجموع التمديدات ثلاث سنوات، أو أربع سنوات في بعض الجرائم (المادة 110/A/2).
- نهاية التحقيق. عند صدور قرار بعدم تحريك الدعوى العامة يُخلى سبيل المشتبه به (المادة 103/2). وإذا رأت النيابة العامة أثناء التحقيق أن الرقابة القضائية لم تعد لازمة، أخلت سبيل المشتبه به من تلقاء نفسها (المادة 103/2).
والحد الأقصى الذي يسري يتوقف على المحكمة المختصة بالجرم، ويتحقق المحامي من ذلك في الملف. وفي حدود هذا السقف تكون المراجعة كل أربعة أشهر هي اللحظة التي يجب فيها أن يُبتّ مجدداً في لزوم المنع.
تغيير المنع أو رفعه: الطلب إلى القاضي
الطريق الأول هو الطلب. بناءً على طلب المشتبه به، وبعد أخذ رأي النيابة العامة، يجوز للقاضي أو المحكمة أن يقرر خلال خمسة أيام وفق المادة 110/2 (المادة 111/1 من CMK). وتمنح المادة 110/2 القاضي نطاقاً واسعاً: له أن يضيف التزامات جديدة، أو يرفع الالتزامات كلها أو بعضها، أو يغيّرها، أو يعفي المشتبه به مؤقتاً من بعضها.
وهذا النطاق هو ما يجعل الطلب جديراً بالإعداد. فيمكن رفع المنع كلياً، أو استبداله بالتزام يحقق الغرض نفسه دون إبقاء الشخص في تركيا، أو تعليقه لمدة محددة. ويكون الطلب أقوى حين يعالج السبب الذي فُرض المنع من أجله ويعرض بديلاً ملموساً. ومن المواد التي قد تهم في ملفات المواطنين الألمان:
- عنوان مسجَّل في ألمانيا وعنوان للتبليغ في تركيا عن طريق المحامي؛
- عقد عمل أو سجل تجاري أو سجل معاش يثبت الصلة بألمانيا؛
- أسرة في ألمانيا، وبخاصة المعالون؛
- مرحلة التحقيق: هل أُخذت أقوال المشتبه به، وهل جُمعت تقارير الخبراء، وهل سُمع الشهود؛
- في قضية حادث سير أو إيذاء، هل عُوِّض المجني عليه أو هل التسوية بالتصالح (uzlaşma) جارية، حيث يكون الجرم مما يُجرى فيه سعي إلى التصالح (المادة 253/1 من CMK)؛
- عرض التزام بديل من المادة 109/3، كإيداع كفالة مالية (المادة 109/3-f) أو تقديم ضمان لحقوق المجني عليه (المادة 109/3-h).
ولا مهلة للطلب. يمكن تقديمه بمجرد أن يتغير شيء، وتكراره كلما تغير شيء آخر.
الطعن في المنع: الاعتراض
الطريق الثاني هو الاعتراض (itiraz). يمكن الاعتراض على قرارات الرقابة القضائية (المادة 111/2 من CMK). يُقدَّم الاعتراض إلى القاضي أو المحكمة التي أصدرت القرار، بعريضة أو بتصريح يدوّنه كاتب المحكمة، خلال أسبوعين من اليوم الذي علم فيه المعني بالقرار (المادة 268/1). ويصحح القاضي الذي يُطعن في قراره قراره إن رأى الاعتراض في محله، وإلا أرسله خلال ثلاثة أيام على الأكثر إلى الجهة المختصة بالنظر فيه (المادة 268/2). وفي قرارات الرقابة القضائية الصادرة عن قاضي الصلح الجزائي تكون هذه الجهة قاضي المحكمة الجزائية الابتدائية (asliye ceza mahkemesi) في دائرتها القضائية (المادة 268/3-b).
ويطعن الاعتراض في القرار كما صدر: هل كان ثمة سبب للتوقيف أصلاً، وهل بيّن القرار أسبابه، وهل كان المنع متناسباً. أما الطلب بموجب المادة 111/1 فينظر إلى الأمام: هل ما زال المنع لازماً اليوم. وحيث ما زالت مهلة الأسبوعين مفتوحة يمكن استعمال الطريقين معاً. وإذا انقضت يبقى الطلب.
مقارنة بين الطلب والاعتراض والمراجعة
| الطريق | يُقدَّم إلى | المهلة | ما يمكن أن يحققه |
|---|---|---|---|
| طلب الرفع أو التغيير (CMK 111/1) | القاضي أو المحكمة التي لديها الملف | لا مهلة، ويجوز أن يصدر القرار خلال خمسة أيام | رفع المنع أو تغييره أو تعليقه مؤقتاً (CMK 110/2) |
| الاعتراض (CMK 111/2، 268) | القاضي الذي أصدر القرار، فيصححه أو يحيله خلال ثلاثة أيام | أسبوعان من العلم بالقرار (CMK 268/1) | قرار القاضي المختص بالنظر: في قرار قاضي الصلح الجزائي قاضي المحكمة الجزائية الابتدائية (CMK 268/3-b) |
| المراجعة الدورية (CMK 110/4) | يبتّ فيها القاضي بناءً على طلب النيابة العامة أو المحكمة من تلقاء نفسها | على فترات لا تتجاوز أربعة أشهر | استمرار الرقابة القضائية أو انتهاؤها |
| الحد الزمني الإجمالي (CMK 110/A) | يسري بحكم القانون | سنتان وسنة تمديد خارج قضايا محكمة الجنايات الكبرى، وثلاث سنوات وتمديدات في قضاياها | لا يجوز أن تمتد الرقابة القضائية إلى ما بعد السقف |
حين يُرفع المنع: ما الذي يبقى
رفع منع السفر لا يغلق الملف الجزائي. يستمر التحقيق أو المحاكمة، ويبقى المحامي نقطة الاتصال مع النيابة العامة والمحكمة. وقد تبقى التزامات رقابة قضائية أخرى، كالمثول الدوري أو الكفالة المالية، ويجوز للقاضي أن يفرض التزامات جديدة إذا تغيرت الظروف (المادة 110/2 من CMK). والذي ينهي الملف نهائياً هو قرار بعدم تحريك الدعوى العامة أو انتهاء المحاكمة.
وبالنسبة للمواطن الألماني العائد إلى بلده يعني ذلك إبلاغ المحامي بأي تغيير في العنوان في ألمانيا، والرد على المراسلات المتعلقة بالقضية، والتخطيط لأي جلسة تطلب فيها المحكمة الحضور الشخصي.
كيف يعمل Lex Lata في ملفات منع السفر
يقدّم Lex Lata المشورة في الإجراءات الجزائية التركية ويترافع أمام قضاة الصلح الجزائي والمحاكم الجزائية. وفي ملف منع السفر يحدد المحامي أولاً أي نيابة عامة أو محكمة أصدرت المنع وفي أي ملف، ويطّلع على ملف التحقيق ويحصل على نسخ من القرار والمستندات (المادة 153/1 من CMK)، ما لم يكن القاضي قد قيّد هذا الحق (المادة 153/2)، ويتحقق من أن مهلة الاعتراض البالغة أسبوعين ما زالت مفتوحة، ثم يعدّ اعتراضاً، أو طلباً بموجب المادة 111/1 مع التزام بديل، أو كليهما. وتصل التقارير إلى الموكّل بالإنجليزية أو التركية. أما القانون الألماني ومسائل العمل الألمانية وأي جانب ألماني من المسألة فمن اختصاص Rechtsanwalt في ألمانيا. وللاطلاع على السياق الأوسع لمسألة تركية تُدار من ألمانيا انظر نظرتنا العامة للموكّلين في ألمانيا، ولبنية الإجراءات الجزائية التركية كاملة دليلنا إلى قانون الإجراءات الجزائية.
