Ereignet sich in einem türkischen Betrieb ein schwerer Unfall, bemisst sich die erste rechtliche Frist des Arbeitgebers in Tagen, nicht in Wochen: Das Ereignis ist der örtlichen Sicherheitsbehörde unverzüglich und der Sozialversicherungsanstalt (SGK) innerhalb von drei Arbeitstagen zu melden, so Art. 13 des Sozialversicherungs- und Allgemeinen Krankenversicherungsgesetzes Nr. 5510 (auf Türkisch). Was folgt, ist nicht ein Verfahren, sondern drei: eine Inspektions- und Bußgeldakte nach dem Gesetz über Arbeitsschutz und Arbeitssicherheit Nr. 6331 (auf Türkisch), ein Rückgriffsanspruch der SGK für alles, was sie dem verletzten Arbeitnehmer oder den Hinterbliebenen zahlt, und ein Strafverfahren. Sie laufen parallel, nach unterschiedlichen Zeitplänen und vor verschiedenen Behörden, und was der Arbeitgeber im ersten schreibt, wird in den beiden anderen gelesen.
Diese Seite behandelt die Arbeitgeberseite dieser Krise: die Meldepflichten, die Unterlagen, auf die es in einer Inspektion ankommt, Bußgelder und Arbeitseinstellung sowie den Rückgriff und die zivilrechtliche Haftung, die sich anschließen. Den weiteren arbeitsrechtlichen Rahmen finden Sie auf unserer Seite zum Arbeitsrecht; die Abfolge der drei Verfahren ist in unserem Beitrag zu den drei Fronten des Arbeitgebers nach einem Arbeitsunfall (auf Englisch) ausführlicher dargestellt.
Was muss der Arbeitgeber nach einem Arbeitsunfall wem melden?
Art. 13 des Gesetzes Nr. 5510 fasst den Begriff des Arbeitsunfalls weit: Ereignisse am Arbeitsplatz, Ereignisse, die durch die ausgeübte Arbeit verursacht werden, Ereignisse während eines Zeitraums, in dem der Arbeitnehmer dienstlich anderswohin entsandt war und nicht die Hauptarbeit verrichtete, die Stillzeiten einer stillenden versicherten Arbeitnehmerin sowie der Weg von und zur Arbeitsstätte in einem vom Arbeitgeber gestellten Fahrzeug, jeweils ein Ereignis, das den Versicherten unmittelbar oder später körperlich oder geistig behindert. Diese Weite ist wichtig, denn Wegeunfälle und Vorfälle außerhalb des Betriebs, die das Gesetz als Arbeitsunfälle behandelt, sind die, die Arbeitgeber am häufigsten nicht melden.
Bei beschäftigten Versicherten trifft die Meldepflicht den Arbeitgeber: unverzüglich an die zuständige örtliche Sicherheitsbehörde und innerhalb von drei Arbeitstagen nach dem Unfall an die SGK. Das Gesetz fügt eine leicht zu übersehende Ausnahme hinzu: Ereignet sich der Unfall an einem Ort außerhalb der Kontrolle des Arbeitgebers, läuft die Frist von drei Arbeitstagen ab dem Tag, an dem der Arbeitgeber davon erfährt, nicht ab dem Unfall.
Art. 14 des Gesetzes Nr. 6331 legt eine Aufzeichnungspflicht darüber. Der Arbeitgeber führt Aufzeichnungen über alle Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten und erstellt darüber Berichte; er muss außerdem Beinaheunfälle untersuchen und darüber Berichte erstellen: Ereignisse, die weder Verletzungen noch Todesfälle verursacht, aber den Betrieb oder die Arbeitsmittel beschädigt haben oder das Potenzial hatten, einen Arbeitnehmer zu verletzen oder den Betrieb oder die Arbeitsmittel zu beschädigen. Gesundheitsdienstleister melden die bei ihnen eingehenden Unfälle gesondert innerhalb von zehn Tagen an die SGK; ein Krankenhausvermerk kann deshalb einen nicht gemeldeten Unfall noch lange zutage fördern, nachdem der Arbeitgeber ihn als Bagatelle behandelt hat.
Was prüft eine Arbeitsinspektion nach einem Unfall?
Eine Arbeitsinspektion nach einem Unfall ist eine Prüfung anhand von Unterlagen. Der Inspektor testet, ob die Pflichten aus Art. 4 des Gesetzes Nr. 6331 in beweisbarer Form erfüllt wurden, und die Antwort liegt meist in fünf oder sechs Akten.
| Pflicht | Worauf der Inspektor achtet | Vorschrift |
|---|---|---|
| Gefährdungsbeurteilung | Eine aktuelle Beurteilung, die die betroffene Beschäftigtengruppe, die ausgewählten Arbeitsmittel und Chemikalien, die Gestaltung des Arbeitsplatzes und Gruppen mit besonderem Schutzbedarf erfasst, etwa junge, ältere, behinderte, schwangere und stillende Beschäftigte | Art. 10 Abs. 1 |
| Überwachung | Nachweis, dass der Arbeitgeber die Einhaltung der getroffenen Maßnahmen überwacht und kontrolliert und Abweichungen hat beheben lassen, nicht bloß, dass Maßnahmen auf dem Papier bestanden | Art. 4 Abs. 1 Bst. b |
| Arbeitsmedizinische Vorsorge | Untersuchungen bei der Einstellung, beim Arbeitsplatzwechsel, bei der Rückkehr nach wiederholten Fehlzeiten wegen eines Arbeitsunfalls, einer Berufskrankheit oder aus gesundheitlichen Gründen, sofern der Beschäftigte dies verlangt, sowie in regelmäßigen Abständen; bei gefährlicher und sehr gefährlicher Arbeit eine Eignungsbescheinigung vor Arbeitsaufnahme | Art. 15 Abs. 1-2 |
| Schulung und Qualifikation | Schulung vor Arbeitsaufnahme und bei jedem Wechsel von Tätigkeit, Arbeitsmitteln oder Technologie; bei gefährlicher und sehr gefährlicher Arbeit, für die eine Berufsausbildung vorgeschrieben ist, dokumentierte Berufsausbildung, ohne die der Beschäftigte gar nicht beschäftigt werden darf; zusätzliche Schulung vor der Rückkehr eines verletzten Beschäftigten | Art. 17 Abs. 1, 3, 4 |
| Anhörung | Einholung der Ansichten der Beschäftigten oder ihrer Vertreter vor der Bestellung von Arbeitsschutzpersonal und vor der Festlegung von Schutzmaßnahmen und -ausrüstung | Art. 18 Abs. 1-2 |
| Arbeitsschutzausschuss | Ein Ausschuss, wo fünfzig oder mehr Beschäftigte bei einer Dauerarbeit von mehr als sechs Monaten arbeiten; bei Strukturen mit Hauptunternehmer und Subunternehmern die vom Hauptunternehmer sichergestellte Koordination | Art. 22 Abs. 1-2 |
| Notfallplanung | Ermittelte Notfälle, Notfallpläne, geschulte und ausgerüstete Teams für Vorbeugung, Evakuierung, Brandbekämpfung und Erste Hilfe sowie tatsächlich durchgeführte Übungen | Art. 11 Abs. 1 |
Zwei Vorschriften nehmen der häufigsten Verteidigung des Arbeitgebers den Boden. Art. 4 Abs. 2 bestimmt, dass der Bezug von Leistungen bei Fachleuten oder Einrichtungen außerhalb des Betriebs die Verantwortlichkeiten des Arbeitgebers nicht aufhebt, und Art. 4 Abs. 3 ergänzt, dass die eigenen Arbeitsschutzpflichten der Beschäftigten sie nicht berühren. Art. 8 Abs. 2 schließt den Kreis: Der bestellte Betriebsarzt oder die Fachkraft für Arbeitssicherheit stellt Mängel fest und teilt sie dem Arbeitgeber schriftlich mit, und der Arbeitgeber steht für ihre Beseitigung ein. Eine Akte mit unbeachteten schriftlichen Warnungen ist das schädlichste Dokument, das eine Inspektion finden kann.
Welche Bußgelder und welche Arbeitseinstellung können auf einen Arbeitsunfall folgen?
Art. 26 des Gesetzes Nr. 6331 sieht für jede verletzte Pflicht ein eigenes Bußgeld vor. Die im Gesetz genannten Beträge sind Nennbeträge (festgesetzt 2012, einzelne 2015 geändert), und nach Art. 17 Abs. 7 des Ordnungswidrigkeitengesetzes (Nr. 5326) werden feste Bußgelder zu Beginn jedes Kalenderjahres um den nach dem Steuerverfahrensgesetz bekannt gegebenen Neubewertungssatz erhöht; der aktuelle Tarif ist daher der Neubewertung des jeweiligen Jahres und nicht dem Gesetzestext zu entnehmen. Strukturell kommt es darauf an, wie sich die Bußgelder vervielfachen. Einige werden je Beschäftigtem erhoben (arbeitsmedizinische Vorsorge, Information, Schulung, persönliche Schutzausrüstung), andere wiederholen sich monatlich, solange der Verstoß andauert, darunter die unterlassene Bestellung eines Betriebsarztes oder einer Fachkraft für Arbeitssicherheit und die unterlassene Gefährdungsbeurteilung.
Darüber hinaus sieht Art. 26 Abs. 3 einen Zuschlag nach Beschäftigtenzahl und Gefahrenklasse vor:
| Betrieb | Geringe Gefahr | Gefährlich | Sehr gefährlich |
|---|---|---|---|
| Weniger als 10 Beschäftigte | Gleicher Betrag | +25 % | +50 % |
| 10 bis 49 Beschäftigte | Gleicher Betrag | +50 % | +100 % |
| 50 oder mehr Beschäftigte | +50 % | +100 % | +200 % |
Zwei Einschränkungen sollten geltend gemacht werden. Art. 26 Abs. 4 bestimmt, dass bei einer Arbeitseinstellung für die Handlung, die zur Einstellung geführt hat, kein Bußgeld verhängt wird. Art. 26 Abs. 5 bestimmt, dass die Zuschlagstabelle nicht auf Bußgelder angewandt wird, die bereits mit der Zahl der Beschäftigten vervielfacht sind. Auch die Zuständigkeit ist geteilt: Bußgelder werden vom Provinzdirektor der Arbeits- und Beschäftigungsagentur mit Begründung verhängt und sind binnen dreißig Tagen nach Zustellung zu zahlen, außer Bußgeldern wegen der Meldepflicht nach Art. 14, die die SGK unmittelbar verhängt und die nach Art. 102 des Gesetzes Nr. 5510 zugestellt, angefochten und eingezogen werden.
Die Arbeitseinstellung nach Art. 25 ist die Maßnahme mit den schärfsten wirtschaftlichen Folgen. Ein Gremium aus drei Arbeitsinspektoren kann die Einstellung innerhalb von zwei Tagen nach der Feststellung anordnen; ist ein dringendes Eingreifen erforderlich, stellt der Inspektor, der die Feststellung getroffen hat, die Arbeit unverzüglich ein, bis das Gremium entscheidet. Die Entscheidung geht binnen eines Tages an die Zivilverwaltungsbehörde und wird binnen vierundzwanzig Stunden, in dringenden Fällen am selben Tag, durch die Sicherheitsbehörde vollzogen. Der Arbeitgeber hat sechs Arbeitstage ab dem Vollzug, sie vor dem Arbeitsgericht anzufechten; die Anfechtung setzt die Einstellung nicht aus, und die innerhalb von sechs Arbeitstagen ergehende Entscheidung des Gerichts ist endgültig. Während der gesamten Einstellung verlangt Art. 25 Abs. 6, dass der Arbeitgeber die freigestellten Beschäftigten weiterbezahlt oder ihnen ohne Lohnkürzung andere Arbeit gibt, und Art. 25 Abs. 8 bestraft das Arbeitenlassen ohne Erlaubnis in einem stillgelegten Betrieb mit Freiheitsstrafe von drei bis fünf Jahren. Für tödliche Unfälle gerade in Bergbaubetrieben fügt Art. 25/A einen zweijährigen Ausschluss von öffentlichen Vergabeverfahren hinzu, wenn das Verschulden des Arbeitgebers durch Gerichtsentscheidung festgestellt ist.
Ein weiterer aktueller Hinweis: Das Inkrafttreten der Art. 6 und 7, die die Bestellung von Arbeitsschutzpersonal regeln, wurde für öffentliche Stellen und für Betriebe mit geringer Gefahr und weniger als fünfzig Beschäftigten wiederholt verschoben, und das Verfassungsgericht hat den jüngsten Verschiebungstermin in einer Entscheidung vom Juli 2025 aufgehoben. Arbeitgeber dieser Gruppe sollten die aktuelle Rechtslage prüfen und sich nicht auf eine Verschiebung verlassen.
Was können die SGK und der verletzte Arbeitnehmer vom Arbeitgeber verlangen?
Der Rückgriffsanspruch ist meist die größte Zahl in der Akte. Nach Art. 21 Abs. 1 des Gesetzes Nr. 5510 lässt die SGK den Arbeitgeber die erbrachten oder noch zu erbringenden Leistungen samt dem ersten Kapitalwert einer zugesprochenen Rente, bezogen auf den Rentenbeginn, tragen, wenn der Unfall oder die Berufskrankheit auf Vorsatz des Arbeitgebers oder auf einem Verhalten beruht, das den Vorschriften über Gesundheitsschutz und Arbeitssicherheit widerspricht. Die Vorschrift setzt dann selbst zwei Grenzen, und beide sind Verteidigungsmittel: Der Rückgriffsbetrag darf nicht übersteigen, was der Versicherte oder seine Hinterbliebenen selbst vom Arbeitgeber hätten verlangen können, und bei der Bestimmung der Verantwortlichkeit des Arbeitgebers wird der Grundsatz der Unvermeidbarkeit berücksichtigt. Ist das Ereignis durch das Verschulden eines Dritten verursacht worden, richtet Art. 21 Abs. 4 die Hälfte der erbrachten oder noch zu erbringenden Leistungen und des ersten Kapitalwerts gegen diesen Dritten und, soweit diese ein Verschulden trifft, gegen diejenigen, die ihn beschäftigen; hier werden Subunternehmerketten und Ausrüstungslieferanten relevant.
Die verspätete Meldung hat nach Art. 21 Abs. 2 ihren eigenen Preis, und wer einen Beschäftigten in einer Arbeit einsetzt, für die die Vorschriften eine Eignungsbescheinigung verlangen, ohne diese Bescheinigung oder entgegen ihr, trägt nach Art. 21 Abs. 3 das Krankengeld für vorübergehende Arbeitsunfähigkeit, das für eine Krankheit gezahlt wird, die vor Beginn dieser Arbeit bestand oder daraus entstanden ist, dass der Beschäftigte in einer seiner Konstitution nicht entsprechenden Arbeit eingesetzt wurde.
Neben dem Rückgriffsanspruch macht der Arbeitnehmer oder machen die Hinterbliebenen einen eigenen Schadensersatzanspruch geltend. Art. 417 Abs. 2 des Obligationengesetzes Nr. 6098 (auf Türkisch) verpflichtet den Arbeitgeber, alle für den Arbeitsschutz erforderlichen Maßnahmen zu treffen und Werkzeuge und Ausrüstung vollständig zu halten, und Art. 417 Abs. 3 unterwirft den Ersatz für Tod, Verletzung der körperlichen Unversehrtheit oder Persönlichkeitsverletzung den Regeln über die Haftung wegen Vertragsverletzung. Die Folgen sind strukturell: Es gilt die zehnjährige Verjährungsfrist des Art. 146, und nach Art. 112 muss der Arbeitgeber beweisen, dass ihm kein Verschulden zuzurechnen ist, statt dass der Kläger es beweist. Art. 3 Abs. 3 des Arbeitsgerichtsgesetzes (Nr. 7036) hält Ansprüche auf Ersatz des Vermögens- und des immateriellen Schadens aus Arbeitsunfällen und Berufskrankheiten sowie die damit zusammenhängenden Feststellungs-, Widerspruchs- und Rückgriffsklagen außerhalb des verpflichtenden Mediationsverfahrens, das für die meisten arbeitsrechtlichen Ansprüche gilt; sie kommen daher von Anfang an als Prozess. Wie sie geführt werden, behandelt unsere Seite zu Arbeitsstreitigkeiten und Prozessführung.
Wo sich Akten mit ausländischen Arbeitskräften überschneiden
Ist der verletzte Arbeitnehmer Ausländer, legt die Unfallakte zugleich die dahinterliegende Beschäftigungsgenehmigung offen: Ob der Arbeitnehmer eine gültige Arbeitserlaubnis hatte, ob sie zu Arbeitgeber und Arbeitsplatz passte und ob die Sozialversicherungsanmeldung vor dem ersten Tag erfolgt war, wird in derselben Inspektion festgestellt, jeweils mit eigener Sanktionsregelung. Arbeitgeber mit gemischter Belegschaft sollten diese Seite zusammen mit unserem Beitrag zur Compliance des Arbeitgebers bei der Beschäftigung ausländischer Arbeitnehmer (auf Englisch) lesen und prüfen, ob die nach Art. 17 erforderliche Schulung und Unterweisung in einer Sprache erfolgte, die der Arbeitnehmer tatsächlich verstand, ein Punkt, der bei der Verschuldensverteilung immer wieder auftaucht. Die Vertragsbedingungen zu Tätigkeitsbeschreibung, Arbeitsplatz und Aufgaben, die die Inspektion genau liest, behandelt unsere Seite zu Arbeitsverträgen.
Unser Vorgehen
Wir arbeiten danach, wie diese Akten entschieden werden, und nicht nach der Reihenfolge, in der sie eintreffen. Das bedeutet: in den ersten Tagen die Meldungen und die Unterlagen sichern, in Inspektion, Rückgriffsverfahren und Strafverfolgung eine einheitliche Position zu Kausalität und Verschulden einnehmen und die gesetzlichen Grenzen (die Obergrenze des Art. 21 Abs. 1, die Unvermeidbarkeit, Art. 26 Abs. 4 und Art. 26 Abs. 5) nutzen, wo der Sachverhalt sie trägt.
